為加強大中型水庫移民后期扶持項目管理，規(guī)范項目建設程序和行為，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，我局經(jīng)過深入研究，編制了《河源市大中型水庫移民后期扶持項目管理細則（送審稿）》，并征求了市縣發(fā)改、財政和各縣區(qū)移民部門部門意見。根據(jù)《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）》（粵辦函〔2018〕360號），解讀如下。

一、起草背景

（一）適應新政策環(huán)境和規(guī)定的需要。2019年12月27日，廣東省水利廳、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省財政廳以“粵水規(guī)范字〔2019〕2 號”印發(fā)了《廣東省水利廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳關(guān)于大中型水庫移民后期扶持項目的管理辦法》（以下簡稱《新辦法》），原《關(guān)于印發(fā)〈廣東省大中型水庫移民后期扶持計劃項目管理辦法〉的通知》（粵水移民〔2012〕21 號）（以下簡稱《原辦法》）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省小型水庫移民后期扶持計劃項目管理暫行辦法〉的通知》（粵水移民〔2012〕22 號）同時廢止。與此同時，近年來，《大中型水庫移民后期扶持基金項目資金管理辦法》（財農(nóng)〔2017〕128號）、《廣東省農(nóng)村建設項目組織管理的指導意見》（粵委農(nóng)工辦〔2018〕5號）、《關(guān)于深化省級預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見》（粵辦發(fā)〔2018〕17號）和《廣東省省級財政資金項目庫管理辦法（試行）》（粵財預〔2018〕263號）等政策文件相繼出臺，新規(guī)定和新要求更需要制定對應的項目管理政策予以配套銜接。

（二）適應水庫移民后期扶持新形式、新任務的需要。按照《廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案》（粵府〔2006〕115號）的要求，我市已基本實現(xiàn)“完成水庫移民的住房改造建設，水庫移民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，移民年人均純收入有較大幅度的提高”的中期目標。我市水庫移民后期扶持的任務已從以安居工程和基礎設施建設為主，轉(zhuǎn)移到以幫扶移民脫貧解困、開展美麗家園建設、扶持移民發(fā)展生產(chǎn)、增加移民收入和提高移民生活質(zhì)量上來。按照省委、省政府、市委、市政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中應充分發(fā)揮各級政府指導、協(xié)調(diào)作用，力促當?shù)卣袑嵆袚鹨泼窆ぷ鞯闹黧w責任，主動對接相關(guān)部門加強協(xié)同合作，充分發(fā)動移民群眾參與，形成工作合力，促進我市水庫移民振興發(fā)展。我市在“十三五”期間，已根據(jù)實際情況逐步開展美麗家園建設、移民生產(chǎn)扶持等項目，取得了一定成效。本次制定配套細則，進一步明確非基建類項目的類型，促進各級移民管理機構(gòu)打開思路，因地制宜積極發(fā)展生產(chǎn)，提高移民群眾收入。

（三）理順管理權(quán)責、提高管理效率的需要。根據(jù)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化省級預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕17號）、《新辦法》等有關(guān)文件精神，需明晰各級管理權(quán)責，下放審批權(quán)限，精簡項目審批事項?！缎罗k法》對有關(guān)工作提出原則性要求，較少涉及具體流程，制定市級配套細則，明確市、縣管理權(quán)責和具體流程，結(jié)合實際情況下放部分權(quán)限，有利于推進項目建設，提高資金的使用效率。

（四）進一步加強后期扶持資金項目管理的需要。根據(jù)《水利部關(guān)于印發(fā)加強水庫移民工作監(jiān)督管理指導意見的通知》（水移民〔2019〕365號）和《水利部關(guān)于印發(fā)水庫移民工作監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知》（水移民〔2019〕400號）等有關(guān)文件精神，以踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，加強水庫移民工作監(jiān)督管理，著力保障水庫移民政策落地見效為出發(fā)點，在配套細則中明確實現(xiàn)監(jiān)督管理有關(guān)工作的內(nèi)容和要求，開展事中、事后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改，進一步統(tǒng)一規(guī)范、加強水庫移民后期扶持項目管理。

二、主要政策依據(jù)

1. 《國務院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）；

2. 《財政部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫移民后期扶持基金項目資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2017〕128 號）；

3. 《廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化省級預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見>的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕17號）；

4. 《廣東省水利廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳關(guān)于大中型水庫移民后期扶持項目的管理辦法》（粵水規(guī)范字〔2019〕2號）；

5. 《廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省大中型水庫移民后期扶持人口核定登記辦法〉的通知》（粵水規(guī)范字〔2017〕1號）；

6. 《水利部關(guān)于印發(fā)加強水庫移民工作監(jiān)督管理指導意見的通知》（水移民〔2019〕365號）；

7. 《水利部關(guān)于進一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208號）；

8. 《關(guān)于印發(fā)<廣東省水庫移民后期扶持項目實施管理細則>的通知》（粵移〔2015〕20號）；

9. 《國家檔案局 水利部 國家能源局關(guān)于印發(fā)<水利水電工程移民檔案管理辦法>的通知（檔發(fā)〔2012〕4號）；

10. 《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕16號）；

11. 《中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省農(nóng)村建設項目組織管理的指導意見〉的通知》（粵委農(nóng)工辦〔2018〕5號）；

12. 《關(guān)于印發(fā)〈廣東省省級財政資金項目庫管理辦法（試行）〉的通知》（粵財預〔2018〕263號）

13. 《河源市人民政府關(guān)于印發(fā)河源市全面開展建設項目審批制度改革實施方案的通知》（河府〔2019〕48號）；

14. 大中型水庫移民后期扶持“十四五”規(guī)劃編制有關(guān)文件。

三、編制思路

為貫徹執(zhí)行中央、省委、省政府、市委、市政府深化監(jiān)督管理制度改革工作部署，本細則的編制結(jié)合實際從以下8個方面進行簡政放權(quán)：

一是項目前期工作。縣級水庫移民管理機構(gòu)負責組織從經(jīng)批準的大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃項目中遴選項目，指導移民村或者項目實施單位，按照有關(guān)規(guī)定，開展項目前期工作文件編制工作。

二是項目入庫審批。將項目入庫審批權(quán)下放縣級，有利于做好項目庫前期各項工作。①較大規(guī)?；愴椖浚ɑ愴椖繂蝹€投資100萬元以上）入庫實行項目建議書與可行性研究報告合并編制，由縣級發(fā)展改革部門組織審批，項目初步設計報告由縣級水庫移民管理機構(gòu)審批。②較小規(guī)模（單個投資10-100萬元）和小微基建類項目（即單個投資不足10萬元的自建自管項目）、非基建類項目入庫由縣級水庫移民管理機構(gòu)直接審批。

三是年度項目計劃審核。縣級水庫移民管理機構(gòu)應在當年3月底前完成年度項目計劃編制，報縣級人民政府審核。

四是后期扶持人口核定。對能核定到人的后期扶持直補資金，由縣級水庫移民管理機構(gòu)按照經(jīng)動態(tài)核定公示并批準后的移民后期扶持人口編制匯總名冊，報縣級財政部門審核后支付。

五是項目驗收。單個項目投資由原來的50萬元以下調(diào)整為100萬元以下，由當?shù)乜h級人民政府或由其授權(quán)水庫移民管理機構(gòu)（或行業(yè)主管部門）組織，并以項目匯總表格形式將驗收結(jié)果報市級水庫移民管理機構(gòu)備案。

六是項目資金管理。項目資金實行縣級報賬制管理，實行報賬制的村民自建項目，經(jīng)村委會、鎮(zhèn)政府、縣級水庫移民管理機構(gòu)、縣級財政部門審核。

七是項目實施管理。縣級水庫移民管理機構(gòu)應加強對項目實施過程的監(jiān)督，對違規(guī)并拒不糾正的應按照相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

八是監(jiān)測評估和績效評價。縣級水庫移民管理機構(gòu)應協(xié)助上級部門完成監(jiān)測評估和績效評價工作，組織開展轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)測評估和績效評價工作，將監(jiān)測評估和績效評價結(jié)果按時報告市級水庫移民管理機構(gòu)。

由于我市是全省乃至全國移民大市，后期扶持人口22萬余人，資金量較大，年度計劃項目數(shù)量多。為了更加有效實施項目管理，在《新辦法》的框架下并征求省水利廳移民處意見基礎上，保留以下管理權(quán)限： 

一是負責制定本轄區(qū)水庫移民后期扶持資金項目管理的配套政策。

二是統(tǒng)籌安排全市項目評審工作，負責全市項目計劃審批工作。

三是負責全市較大規(guī)模項目（單個項目投資100萬元以上）驗收工作。

四是監(jiān)督指導縣級水庫移民后期扶持項目計劃的編制、實施、驗收、公示等管理工作的落實。

五是組織并配合上級主管部門開展的監(jiān)測評估、稽察審計、績效評價、信息管理等工作。

四、主要編制情況

在《新辦法》的框架下，根據(jù)河源市實際情況，從具體執(zhí)行的角度出發(fā)，對有關(guān)條款進行適當細化和調(diào)整?！缎罗k法》設5章25條，本配套細則為5章29條。細化和增加的內(nèi)容主要包括：項目分類標準；項目前期工作的具體內(nèi)容、工作要求和工作流程；項目庫的設立與管理工作要求；年度計劃編制方法和思路、年度計劃審批流程；項目報賬制管理依據(jù)，項目實施移民村自建自管申請審批程序和報賬要求；前期工作費用的計提標準和使用方式；項目實施過程中概算調(diào)整的執(zhí)行方式；項目監(jiān)理制執(zhí)行規(guī)定；項目驗收工作要求；檔案管理工作要求；市、縣兩級移民工業(yè)園和移民雙轉(zhuǎn)移基地廠房租金使用管理工作要求；市級水庫移民管理機構(gòu)監(jiān)督管理工作內(nèi)容和執(zhí)行方式。調(diào)整的內(nèi)容主要包括：項目前期工作文件審核審批、年度項目計劃審批、項目驗收等工作的管理權(quán)責。

附表                   

文本章節(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況表