肇慶市鼎湖區(qū)實施“創(chuàng)新驅動”發(fā)展推進工業(yè)轉型升級實施意見
 

導全區(qū)工業(yè)企業(yè)實施“創(chuàng)新驅動”發(fā)展，推動工業(yè)企業(yè)進行新一輪技術改造，加快產業(yè)轉型升級，促進經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，現提出以下工作意見。

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路。深入貫徹國家、廣東省、肇慶市關于“創(chuàng)新驅動”發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，充分發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的引導與服務作用，利用珠三角連接大西南樞紐的優(yōu)勢，著力打造珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要節(jié)點、珠三角科技成果轉化和拓展基地、珠三角與大西南科技產業(yè)鏈接中心；重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)、金屬新材料產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、新型環(huán)保節(jié)能產業(yè)、輕工紡織業(yè)和食品飲料業(yè)，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，探索創(chuàng)新要素集聚新方式和產業(yè)培育新路徑，全面提升我區(qū)科技創(chuàng)新能力與產業(yè)競爭力，推進工業(yè)轉型升級，為實現鼎湖跨越發(fā)展的目標提供堅強有力的科技與產業(yè)支撐。

（二）主要目標。到2020年，基本建立適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的環(huán)境和政策體系，創(chuàng)新驅動發(fā)展的定位與方向明確，主導產業(yè)集群和區(qū)域品牌基本形成，全區(qū)工業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進步伐進一步加快，綜合實力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

---質量效益明顯提高。到2020年末，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值從2014年的56.7億元增長到114.21億元，年增長率15%。主要工業(yè)產品基本按照國際標準或國外先進標準、國內標準組織生產，產品質量明顯提升。

---創(chuàng)新能力顯著增強。到2020年末，R&D經費占GDP比重達到2.0%，高新技術產品產值從2014年的57億元增長到150億元；實現科技成果轉化落地10項以上。

---工業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。到2020年末，主導產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值超80%；先進制造業(yè)增加值年均增長10%以上；戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值年均增長12%以上；高技術制造業(yè)增加值年均增長10%以上；主要傳統(tǒng)制造業(yè)進一步改造提升，發(fā)展優(yōu)勢和綜合實力顯著增強，中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展活力進一步增強。

二、構建主導產業(yè)體系

（一）重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)

加快發(fā)展汽配、機電機械及器材、整體通用設備、智能儀器儀表等優(yōu)勢制造業(yè)，積極推進金屬制造等傳統(tǒng)行業(yè)建設自動化生產線，提升裝備智能化水平。在汽配、電氣機械及器材、整體通用設備、智能儀器儀表等企業(yè)推廣應用自動化、數字化、網絡化、智能化等先進制造技術。

將永安工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設為先進裝備制造業(yè)集聚區(qū)，完善基礎設施和公共服務平臺建設。借助鴻特精密、錸源機電、洛克流體等現有企業(yè)資源，重點發(fā)展汽配、機電機械及器材、整體通用設備等節(jié)能高效機械技術和設備，培育發(fā)展工程機械等機電產品再制造，建設機電行業(yè)研發(fā)和檢測中心。

（二）加快發(fā)展金屬新材料制造產業(yè)

推動星湖新材料、新大明鋁業(yè)、弘達實業(yè)、中南天實業(yè)、奧林金屬、海博吉姆、東洋新島等金屬新材料制造企業(yè)采用數字技術和先進自動化技術，實施低碳綠色制造示范工程，提升鋁合金材料、鋁型材精深加工、金屬功能新材料等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展水平。

與高?？蒲袡C構開展產學研合作，引進高端人才團隊，建設專業(yè)孵化器，重點培育新型能源及環(huán)境材料、新金屬合金和金屬基復合材料的研發(fā)和應用，努力打造華南地區(qū)金屬新材料成果轉化和生產基地。

（三）大力發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)

發(fā)揮星湖科技、逸舒制藥等龍頭企業(yè)的帶動作用，通過外引內聯、招商引資和消化吸收再創(chuàng)新，加速形成生物醫(yī)藥產業(yè)集群。

加強與廣東微生物研究所合作，共建工業(yè)生物技術轉移中心、生物技術孵化平臺、科技成果轉化基地，打造成為重點工業(yè)生物產業(yè)基地。

（四）提升新型環(huán)保節(jié)能產業(yè)

以乾勝鋁業(yè)、佳華金屬、環(huán)美再生、合和塑膠、瑞盛利塑膠、鼎鑫塑膠、創(chuàng)益塑膠等企業(yè)為凝聚，壯大資源再生產業(yè)的發(fā)展，通過集約發(fā)展、外引內聯，聚集一批產業(yè)鏈上下游的科技型中小企業(yè)，繼續(xù)做大做強新型環(huán)保節(jié)能產業(yè)。

（五）扎實發(fā)展輕工紡織傳統(tǒng)產業(yè)

扎實發(fā)展現有永盛紡織、金澤制衣、協(xié)大鞋業(yè)、天驕南洋手套、瑪斯特服飾制造、恒泰紡織、佳城紡織、興文五金等近20家輕工紡織企業(yè)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，集群發(fā)展，培育品牌，加大與科研機構產學研合作，提升傳統(tǒng)產業(yè)技術含量，形成基礎牢固、穩(wěn)定發(fā)展的傳統(tǒng)產業(yè)。

壯大地方特色品牌食品飲料產業(yè)

以現有鼎湖山泉、愛森食品、老龍?zhí)妒称?、綠洲飲用水、水谷飲料等18家食品飲料企業(yè)為依托，通過產業(yè)聯盟，將鼎湖食品飲料業(yè)提升到一個新的水平。

三、扶持政策

（一）大力實施工業(yè)提升工程和倍增計劃

1．實施工業(yè)提升工程。對積極進行轉型升級的中小微企業(yè)進行貸款貼息。對企業(yè)用于轉型升級的貸款投入，給予貼息扶持，單個企業(yè)貼息金額每年最高不超過25萬元，每年貼息總額不超過200萬元；對符合我區(qū)主導產業(yè)發(fā)展方向、符合我區(qū)建設項目投資效益底線指導意見，且投資總額超過5億元的工業(yè)項目，在成功落戶后開始正式基建時，對項目企業(yè)給予獎勵25萬元。

2．實施工業(yè)倍增計劃。篩選一批高成長企業(yè)納入“倍增計劃”企業(yè)庫。對入庫企業(yè)實行領導掛鉤聯系制度，成立工作班子為企業(yè)解決實際問題，跟蹤企業(yè)計劃實施進度，在企業(yè)項目申報、扶持資金申領、利用政府融資擔保平臺上融資和各項行政審批服務工作方面給予大力支持，實行綠色通道，特事特辦。凡入庫企業(yè)以2014年度向稅務部門申報的銷售收入和納稅實績?yōu)榛鶖?，三年內銷售收入或稅收收入實現翻一番，且最近1年銷售收入超過1億元的，獎勵15萬元。

3．推動企業(yè)技改創(chuàng)新和設備更新。對勞動密集型企業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，鼓勵進行生產技術創(chuàng)新和生產設備更新換代，購置先進適用設備。實施設備更新的，主動幫助其向省經信委申報技改資金。

4．推動工業(yè)化和信息化“兩化”融合。實施“互聯網+”戰(zhàn)略，引導傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)與信息技術企業(yè)開展交流對接。區(qū)政府從2015年開始，每年安排100萬元資金，專門用于對我區(qū)企業(yè)開展電子商務進行補助。

5．優(yōu)先保障工業(yè)用地。建立工業(yè)用地供應服務平臺，完善工業(yè)用地供應信息公開共享機制。區(qū)下達的用地計劃指標中優(yōu)先支持優(yōu)質工業(yè)技術改造項目和先進裝備制造業(yè)重大工業(yè)項目建設用地。

6．鼓勵工業(yè)企業(yè)由“規(guī)下”轉“規(guī)上”工作。從2015年開始，對成功轉為“規(guī)上”的企業(yè)，每戶獎勵5萬元，對所屬鎮(zhèn)（街）也給予每戶2萬元的獎勵。

(二）支持企業(yè)利用資本市場

7．鼓勵我區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場。我區(qū)企業(yè)在滬、深交易所的主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板，全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（新三板）、區(qū)域性股權交易市場，以及境外證券交易所上市的，區(qū)政府給予獎勵，具體為：

（1）企業(yè)首次在滬、深交易所的主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的，視其首發(fā)募集資金額的規(guī)模給予獎勵，募集資金額3億元以下，獎勵150萬元；募集資金額3億元至5億元的，獎勵200萬元；募集資金額5億元至10億元的，獎勵250萬元；募集資金額10億元至15億元的，獎勵300萬元；募集資金額超過15億元的，獎勵350萬元。

（2）企業(yè)首次在境外交易所上市，企業(yè)注冊地、納稅地均在鼎湖境內的，且將所募集資金全部投資于我區(qū)的，獎勵150萬元。

（3）企業(yè)首次在新三板成功掛牌的，按進度給予30萬元獎勵。

（4）企業(yè)在省內區(qū)域性股權交易市場掛牌，并成功融資的企業(yè)，按企業(yè)首次募集資金總額的0.5%進行獎勵，每家企業(yè)最高不超過10萬元。此項獎勵每年最高總額100萬元。

（5）企業(yè)上市改制過程中相關手續(xù)和問題處理，相關部門要在政策范圍內給予最大的方便和優(yōu)惠。

（三）加強企業(yè)金融服務

8．加強與金融部門合作，推行融資風險補償。區(qū)政府先行安排3000萬元資金（含省支持的1000萬元），設立中小企業(yè)貸款風險補償基金，幫助我區(qū)工業(yè)企業(yè)降低抵押額度，并專項用于貸款合作銀行對中小微企業(yè)融資過程中發(fā)生風險損失補償。

9．探索和鼓勵金融資本、國投資金和民間資本集中投向工業(yè)轉型升級的重點領域。

10．積極爭取省、市資金對我區(qū)符合條件的企業(yè)貸款進行貼息支持。

（四）推動科技創(chuàng)新

11．鼓勵高新技術企業(yè)認定和專利申請。從2015年起，在區(qū)級科技經費中，每年安排不少于100萬元用于扶持高新技術企業(yè)申報和專利申請。對申報國家高新技術企業(yè)的，對其申報經費給予扶持，單個企業(yè)申報經費扶持不超過10萬元；對申報進入省高新技術企業(yè)培育庫的，給予其5萬元的申報經費扶持；對其成功被認定為國家高新技術企業(yè)的，給予獎勵10萬元；對申報國家發(fā)明專利的給予資助，單項發(fā)明專利申報資助每項不超過2萬元；對新獲得國家發(fā)明專利的，每項獎勵3萬元。

12.積極扶持高新技術企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展。對我區(qū)被認定為國家高新技術企業(yè)的，其首次成功在滬深交易所的主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，或在境外交易所上市，或在新三板成功掛牌的，除享受我區(qū)一般企業(yè)利用資本市場的獎勵政策外，還特別給予50—200萬元的高新技術企業(yè)上市獎勵。

13．實施企業(yè)創(chuàng)新平臺覆蓋行動。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級、市級企業(yè)技術中心、企業(yè)工程技術研發(fā)中心以及實驗室的給予獎勵，其中當年認定為國家級的一次性給予獎勵40萬元，省級的獎勵25萬元，市級的獎勵15萬元，每年獎勵資金不超過250萬元。上述獎勵統(tǒng)計年度以企業(yè)收到批準文件年度為準。建立研發(fā)準備金及創(chuàng)新券后補助制度，推動企業(yè)普遍設立研發(fā)準備金，引導企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。

14．實施名優(yōu)品牌培育。鼓勵一批重點企業(yè)開展名優(yōu)品牌培育工作。對初次獲得中國名牌產品、中國馳名商標的獎勵15萬元；初次獲得廣東省名牌產品、廣東省著名商標的獎勵8萬元。

15．建設中小微企業(yè)服務平臺和區(qū)級孵化器。采取政府投資或與企業(yè)、高校合作在我區(qū)建設科技企業(yè)孵化器。鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)人才、科技人才和科技企業(yè)進園孵化。區(qū)政府設立500萬元規(guī)模的育成基金，建立財政獎勵制度和風險補償制度，為科技創(chuàng)業(yè)者提供孵化平臺。

16．鼓勵科技創(chuàng)業(yè)投資。區(qū)政府設立1000萬元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金，以獎補或股權投入方式重點支持初創(chuàng)期、成長期的科技企業(yè)。

17．加大財政對科學技術經費投入，確保科技三項經費的落實和到位使用。對企業(yè)開展產學研合作、開展重大科研項目、科技成果轉化和中間試驗及新產品的開發(fā)、試制等方面進行補助。

（五）做好人才的引進保障工作

18．合理調整人才結構，加大人才引進力度。特別是鼓勵和引導企業(yè)加大對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和科研團隊的引進力度，重點引進和培養(yǎng)主導產業(yè)急需和緊缺的人才，為產業(yè)轉型升級提供人才保障。對引進的高層次人才建立人才信息庫，實行重點管理。鼓勵各類人才自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，并按國家制定的相關自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策實行優(yōu)惠。

19．加大政府補貼力度，探索與企業(yè)共擔的路子。參照省、市引進和培養(yǎng)高層次人才的有關要求，明確制定我區(qū)引進高層次人才安居工程機制和激勵機制，著力解決引進高層次人才最關心和最實際的問題，確保高層次人才引進來、留得住，并積極有效地發(fā)揮作用，為我區(qū)經濟社會發(fā)展作出貢獻。

20．切實解決高層次人才家屬就業(yè)、子女入學、檔案管理、社會保險、科技交流、再培訓等問題。

（六）積極解決企業(yè)用工問題

21．積極引導我區(qū)企業(yè)加快自身的產業(yè)升級步伐，逐步提高企業(yè)的科技含量和機械化水平。同時，引導企業(yè)逐步提高勞動者的薪酬待遇，提高員工社會保險參保率，優(yōu)化生產和生活環(huán)境，拓展企業(yè)文化，增強企業(yè)的凝聚力和吸引力。

22．進一步加大職業(yè)技能培訓的力度。整合培訓資源，做好各類技能人才的儲備，最大限度地滿足企業(yè)的用人需求；切實做好職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)援助和招用工信息的發(fā)布工作；加強勞務協(xié)作，落實好外來農民工的優(yōu)惠政策；加大勞動監(jiān)察力度，維護勞動者合法權益；加大就業(yè)宣傳力度，營造良好的就業(yè)氛圍。

（七）提升服務水平

23．規(guī)范行政審批事項，全面推進網上辦事。在網上設立工業(yè)企業(yè)網上辦事“綠色通道”，鏈接所有與工業(yè)企業(yè)有工作往來的行政事業(yè)單位，將工業(yè)企業(yè)相關行政審批事項、項目申報、業(yè)務咨詢、問題反映等納入“綠色通道”，實行一網辦事、信息互通、特事特辦、限時辦結。對重點投資項目試行會議聯合審批方式。

24．簡化環(huán)評審批手續(xù)。推行并聯審批，減少環(huán)評審批前置條件，企業(yè)技術改造投資項目備案、用地預審、水資源論證和水土保持方案等審查或審批意見不作為環(huán)評文件受理前置條件。對企業(yè)實施設備更新改造的“零新增地”技術改造項目，最大程度簡化環(huán)評手續(xù)，提高環(huán)評效率。

25．落實企業(yè)減負政策。全面落實國家和省關于減輕企業(yè)負擔的各項政策規(guī)定，推動建立和實施涉企收費目錄清單制度，建立企業(yè)負擔調查信息平臺，完善企業(yè)舉報和反饋機制。嚴厲查處對企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。除法律另有規(guī)定外，涉及技術改造的各種鑒定、檢驗檢測等結果實行互認互通，各地各部門不得重復進行、重復收費。

上述扶持政策措施從2015年1月1日起實施，一定三年。

四、保障措施

（一）加強組織領導，落實部門分工和責任。區(qū)成立工業(yè)企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調領導小組，全區(qū)統(tǒng)籌，部門協(xié)調聯動，責任分工?？乒ど虅詹块T要強化對企業(yè)的服務引導、技術升級改造、創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調工作；人社部門要做好人才、用工引進和培訓工作；發(fā)改部門要圍繞產業(yè)導向做好規(guī)劃布局和項目立項工作；財政部門要確保創(chuàng)新驅動的資金投入；國土部門要研究落實創(chuàng)新驅動發(fā)展的土地政策；住建部門要研究落實人才周轉公寓建設政策；金融部門要做好金融與科技、產業(yè)融合工作。

（二）夯實工作基礎。完善技術改造投資統(tǒng)計工作體系，將技術改造投資統(tǒng)計納入全社會固定資產投資統(tǒng)計范圍，建立我區(qū)可橫向比較的技術改造投資指標。加強技術改造投資的監(jiān)測、分析和政策、信息發(fā)布，強化技改政策的導向，及時引導企業(yè)開展技術改造。

（三）加強督促檢查。區(qū)牽頭部門每年將技術改造任務分解落實到各鎮(zhèn)（街道）、職能部門，區(qū)政府重點檢查各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)技術改造投資額及增長率、企業(yè)數等指標，各鎮(zhèn)（街道）要針對本地工作薄弱環(huán)節(jié)加大督查力度，確保相關工作任務落實到位，特別是對獲得財政支持企業(yè)要加強檢查，督促企業(yè)加快技術改造步伐。

五、本《實施意見》自2015年起實施。區(qū)政府之前的扶持辦法與本《實施意見》有沖突的，以本《實施意見》為準。

六、本《實施意見》由區(qū)科工商務局負責解釋。